编者按：麻城市作为全省深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新14个试点县市之一，坚持以塆组治理为切口，全域推进基层治理体制机制改革，加快补齐基层治理短板，形成了以“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”为基础的基层治理“麻城模式”，构建了“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理格局，有效破解政策资源瓶颈、体制机制障碍。为充分发挥典型引领作用，现转载新华网、《政策》杂志、《湖北日报》等省级以上媒体刊发麻城市共同缔造经验做法文章，以供各地各单位学习借鉴。

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近日，湖北省委《政策》杂志（2023年第6期）以《把基层治理的“末梢”变成服务群众的“前哨”》为题宣传推介麻城市共同缔造工作经验。

把基层治理的“末梢”  变成服务群众的“前哨”

2022年以来，麻城市聚焦解决塆组治理痛点、难点、堵点问题，从基本单元着手、向塆组治理发力，创新塆组精细化治理的体制机制，把基层治理的“末梢”变成服务群众的“前哨”，运用共同缔造理念和方法推进党建引领基层治理体制机制创新试点取得阶段性成效。

◇去年以来，麻城市积极探索共同缔造推进基 层治理体制机制创新，通过下沉资源、平台和服务，不断丰富服务载体，建强服务阵地，打造群众家门口的共享乐园。图为龟山镇新屋垸村妇女儿童在“好大姐手艺室”“好少年读书室”开展活动。薛婷/摄

因地制宜+因村施策  把塆组治理的单元做优

顺应群众意愿，有序开展行政村区划调整，将全市723个村精减为452个，村平人口2600人左右、版图面积8.3平方公里。

优化治理单元。坚持“地域相邻、人文相亲、产业相近、规模适度”原则，尊重“队为基础的历史传统”，优化提升塆组治理单元。在农村，以自然村塆（村民小组）为单位，以30至120户为规模，将塆组优化调整为8967个；在城区，以居住小区、居民小组等为单位，以300至500户为规模，把小区塆组（网格）优化调整为209个。

强化治理功能。制定和美塆组治理标准，充分利用资源服务平台“三下沉”资源，推动“村—村民小组—塆组”健全功能、协同联动，把塆组建成自我服务、邻里守望、共建家园的连心点。

延伸治理触角。按照共同居住空间、便于协商自治的原则，探索在塆组单元之下建立4.6万个党员联系群众的“一联十户”微治理单元，围绕群众共同利益点和兴趣点，开展自我管理和自我服务，打造人人有责、人人尽责、人人享有的微治理共同体。

党建主领+群众主体  把塆组治理的载体抓实

针对部分群众参与塆组治理的主动性积极性不高的情况，不断创新治理方式，用好群众爱用、会用、管用的共治载体，实现共建共治共享。

开“塆组群众会”，搭好“百姓大舞台”。定期组织党员干部与塆组群众同围一张桌、同坐一条凳，用“农村土话”“咵天扯事”，重点开展“文明新风大家传、政策法规大家讲、民生实事大家议、实用技术大家学、矛盾纠纷大家调、公益事业大家干、先进典型大家评、文体活动大家演、邻里困难大家帮、清廉麻城大家建”等十大主题活动，建立完善“会前征询民意+确定方案、会中完成规定动作+自选动作、会后意见办理+评价反馈”工作机制，实现民事民议、民事民办、民事民评。2022年以来，全市召开塆组群众会6300多场次，收集意见建议16000余条，运用“五共”方法建设民生小微项目12000多个，有效解决了群众身边、房前屋后的实事小事。“点子群众出、方案集体定、材料就地取、用工当地找”的塆组群众会模式被广泛认可。

建“五会一队”，推进“共治大合唱”。在塆组组建“五会一队”自治组织（村民议事会、道德评议会、红白理事会、五老和谐会、发展理事会和安全联防队），努力让每名群众都加入组织，让每个组织都参与到塆组治理中来，目前，全市已有7900多个塆组组建了“五会一队”，70%的在家群众加入其中。坚持把品行修养好、群众威望高、法纪意识强的优秀党员、乡贤能人推选为“五会一队”带头人，当好塆组治理的政策宣传员、活动组织员、矛盾调解员、致富示范员、文明倡导员。载歌载舞、和睦和谐、向善向上的风尚，成为麻城一道靓丽风景。

抓“信息化支撑”，建好“数字乡村大平台”。依托数字乡村建设，开发推广集便民服务、平安创建、应急管理、生态环保、重点人群管理等功能于一体的智慧治理平台，形成县级“一网观全城”、乡镇“一网管全镇”、村塆“一网共治”的治理和服务体系。在此基础上，进一步强化服务功能，创新建立“群众按‘1’（要）、塆长就到”的服务机制，推动群众诉求在塆组“即呼即应”“接诉即办”。

体制创新+制度创优  把塆组治理的保障建强

强化制度机制保障作用，推动塆组治理创新成为常态、形成长效。把治理力量聚到塆组。建立“岗在塆组、责在联心、重在服务”机制，推动乡镇干部、部门工作队、村“两委”干部包塆联户全覆盖。开展资源、平台、服务、培训、关爱“五进塆组”活动，共青团、妇联、工商联组织430家市场主体进塆组、联产业，把培训和关爱行动送进农户，把“服务大篷车”开进塆组，累计培训技能型农民17500余人次、介绍就业岗位3200多个、帮扶困难群众7800多人。

把服务阵地建到塆组。聚焦“一老一小”和特殊群体需求，坚持“场地塆组出、人员村社找、功能全整合、运转市场保”，依托塆组“红星之家”，建成集物资配送、农技培训、就业中介、养老托幼、卫生医疗、共享食堂等高频服务事项于一体的综合服务社76家，搭建起塆组“治理的微平台、服务的新超市”。

把项目资金沉到塆组。进一步完善“以奖代补”机制，政府、市场、社会、群众“各出一盘菜、共办一桌席”，用好申报项目争资、市场主体投资、社会力量援资、群众自发捐资、以奖代补奖资、共建共管省资等“筹资六法”，实现共同缔造项目政府奖补投入、市场投资和社会捐资投入各占40%左右，群众投工投劳、捐地捐房、出资出力占20%左右。

下一步，麻城将以深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点为契机，坚持守正创新、先行先试，着力补齐基层治理体系和治理能力短板，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，为全省深化共同缔造、推进党建引领基层治理贡献麻城力量。

（《政策》杂志2023年第6期刊发）

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